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加快構建具有中國特色的現代公共文化服務體系

——訪文化部黨組副書記、副部長楊志今
來源 人民日報    

 近日,中辦、國辦正式印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》(以下簡稱《意見》)。日前,記者就有關問題采訪了文化部黨組副書記、副部長楊志今。

記者:我國公共文化服務體系建設近年來成效顯著,請問中央為什么要出臺《意見》,有何重要意義?
楊志今:構建現代公共文化服務體系是保障人民群眾基本文化權益、建設社會主義文化強國的重要制度設計,是中國特色社會主義文化發展道路的重要內容,也是一項重要的民心工程。黨的十八屆三中全會將“構建現代公共文化服務體系”作為全面深化改革的重要任務之一,明確提出要“建立公共文化服務體系建設協調機制”,“促進基本公共文化服務標準化、均等化”。2014年初,中央全面深化改革領導小組和國務院就加快構建現代公共文化服務體系、促進基本公共文化服務標準化、均等化分別作出了明確部署。
近年來,覆蓋城鄉的文化設施網絡基本建成,但我國公共文化服務總體水平仍然較低,與人民群眾快速增長的文化需求還不相適應,與現代公共文化服務體系的要求還有較大差距。在新的形勢下,構建中國特色現代公共文化服務體系,是保障和改善民生的重要舉措,是全面深化文化體制改革、促進文化事業發展繁榮的必然要求,也是弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國的重大任務,對提高全民族文化素質,增強民族凝聚力,實現中華民族偉大復興中國夢有著重要意義。
記者:構建現代公共文化服務體系,要實現基本公共文化服務的標準化、均等化。《意見》在這方面有哪些亮點?
楊志今:公共文化服務均等化主要是過程和機會的均等,要通過有效的制度安排,為群眾提供基本的、與經濟社會發展水平和群眾需求相適應的、公平均等的公共文化產品和服務,保障好每一名公民的文化權益。推進均等化工作的重點是補齊短板、兜好底線,主要包括:促進城鄉公共文化服務一體化均衡發展,加大城市對農村文化建設的幫扶;結合國家扶貧開發總體規劃,實施精準的文化扶貧,推動老、少、邊、窮地區公共文化服務跨越式發展;保障老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童等特殊群體享有基本的公共文化服務等。
標準化是實現均等化的有效手段。主要是以人民群眾基本文化需求為導向,圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動等群眾基本文化權益,根據國家經濟社會發展水平和供給能力,制定國家基本公共文化服務指導標準,明確政府保障底線,做到保障基本,統一規范。各地要根據國家指導標準,制定與當地經濟社會發展水平相適應、具有地域特色的地方標準,逐步形成既有基本共性又有特色個性的上下銜接的標準指標體系。標準以縣為基本單位推進落實。同時還要建立基本公共文化服務標準動態調整機制,根據經濟社會的發展變化,適時調整提高具體指標。
記者:當前公共文化服務存在多頭管理、資源分散等問題,請問《意見》有什么解決措施?
楊志今:要建立公共文化服務體系建設協調機制。立足當前公共文化服務體系建設實際,完善黨委領導、政府管理、部門協同、權責明確、統籌推進的公共文化服務體系建設管理制度。2014年3月,國家層面的公共文化服務體系協調組已經正式成立并開始運轉。要以國家公共文化服務體系建設協調組為平臺,由文化部門牽頭,充分發揮各部門職能作用和資源優勢,在規劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統籌、整體設計、協調推進。各地要根據實際,建立相應的協調機制。特別是要發揮基層黨委政府作用,建立統一的基層公共文化服務平臺,加強各類重大文化項目的統籌實施,探索整合基層公共文化服務資源的方式和途徑,實現共建共享,提升綜合效益。
記者:在推進文化體制改革方面,《意見》有哪些新舉措?
楊志今:按照十八屆三中全會的要求,《意見》對于推進文化體制改革工作也提出了明確要求。首先是加大公益性文化事業單位改革力度。建立事業單位法人治理結構,推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會,吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理,目前已開展相關試點工作。其次是創新基層公共文化管理機制。發揮城鄉基層群眾性自治組織的作用,維護群眾的文化選擇權、參與權和自主權。第三是完善公共文化服務評價工作機制。建立群眾評價和反饋機制、第三方評價機制。將公共文化機構績效考評結果作為確定預算、收入分配與負責人獎懲的重要依據。
記者:加快構建現代公共文化服務體系,有必要加大政府財政方面的投入,《意見》在這方面有什么明確的要求?
楊志今:要發揮政府的主導作用,保障公民的基本文化權益,財政投入的支持不可或缺。《意見》提出,要加大財稅支持力度。合理劃分各級財政基本公共文化服務支出責任,建立健全公共文化服務財政保障機制,按照基本公共文化服務標準,切實保障提供基本公共文化產品和開展基本公共文化服務所必需的資金,保障公共文化服務體系建設和運行。進一步完善轉移支付體制,加大中央財政和省級財政轉移支付用于基本公共文化服務的規模,重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜,著力支持農村和城市社區基層公共文化服務設施建設,保障基層城鄉居民公平享有基本公共文化服務。
記者:《國家基本公共文化服務指導標準》是《意見》的一大亮點,請您介紹一下《標準》的具體情況。
楊志今:《標準》主要明確了2015至2020年基本公共文化服務內容和政府保障范圍,具體由“服務項目與內容”和“標準實施”兩部分組成。“服務項目與內容”主要包括“基本服務項目、硬件設施和人員配備”,是《標準》的主體部分。“標準實施”重點對如何實施提出了要求。一是分級負責;二是要以縣為基本單位推進標準的落實;三是中央和省級財政對老少邊窮地區基本公共文化服務保障資金予以補助;四是建立動態監測評價機制,加強對地方實施情況的督促檢查。
記者:請您談談下一步文化部對于貫徹落實《意見》有哪些具體舉措。
楊志今:《意見》作為我國公共文化領域的重要指導性文件,將為“十三五”時期公共文化服務體系建設專項規劃的制定和今后一段時期的公共文化服務工作提供重要遵循。下一步,主要從以下幾個方面推動《意見》的貫徹落實工作:一是推動各地制定配套政策,研究制定地方性公共文化服務標準,建立科學、規范、適用、易行的標準體系。二是緊抓機遇,加快公共文化立法進程,推動公共文化服務保障法、公共圖書館法盡快出臺。三是編制涵蓋文化、新聞出版廣電等系統的《公共文化服務體系建設“十三五”發展規劃》,明確未來五年的工作重點。四是根據《意見》精神,制定貧困地區公共文化建設專項規劃,結合貧困地區實際策劃一批新的文化惠民項目,推動貧困地區公共文化建設跨越式發展。五是深化改革創新,全力推進公益性文化事業單位法人治理結構建設等各項改革試點工作,為國家層面的制度設計提供參考。六是加快推進文化與科技相融合,認真實施重大文化惠民工程,創新公共文化服務方式和發展模式。七是引入市場機制,積極探索公共文化服務社會化實現路徑。加緊制定政府向社會力量購買公共文化服務的意見和指導性目錄。八是通過各種形式和載體,加大新聞宣傳力度,營造社會各界積極參與公共文化服務體系建設的良好氛圍。

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